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绵人社函〔2020〕166号-关于市政协七届五次会议第0292号提案答复的函

2020-11-23 16:09文章来源: 人力资源和社会保障局
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绵阳市人力资源和社会保障局

于市政协七届五次会议第0292号提案

答复的函 


九三学社绵阳市委:
 

你社在市政协七届五次会议上提出的《关于实施优秀农民工回引培养工程的建议》(第0292号)收悉,现回复如下:

一、“五大计划”大力推进优秀农民工回引培养工作

一是实施定向回引计划。择优锁定优秀人才,瞄准目标进院门、跨家门、入厂门,把有情怀的人引回家乡干有情怀的事。制定《绵阳市关于健全农民工党组织体系的实施方案》,市级依托驻外机构,建立农民工服务管理综合党委;县乡两级灵活设立地缘型、业缘型、趣缘型党群组织。对建立驻外农民工党组织的,原则上按照党委10000元/年、党总支5000元/年、党支部3000元/年的标准补助工作经费。二是实施精准培养计划。帮助返乡优秀农民工发展致富,降低回乡后的“收入差”,确保引得回、留得住、干得好。“一对一”精准服务。为每1位返乡创业优秀农民工明确1名联系领导、1名结对基层干部、1名相对固定的技术服务人员,其中:自主创业投资超过100万元的,由县级领导联系。三是实施动态管理计划。参照领导干部“能上能下”政策,加强优秀农民工队伍管理。实行台账管理。认真按照省委组织部统一部署,扎实开展“三个摸清”,现市县乡村已分级建立优秀农民工台账,并录入全省优秀农民工数据库。四是实施分类使用计划。“四个一批”助力优秀农民工成长。发展一批优秀农民工党员,储备一批优秀农民工村后备力量,推选一批优秀农民工村干部,选拔一批优秀农民工乡镇干部。五是实施持续激励计划。注重加强精神鼓励,让广大优秀农民工更加热爱家乡。选树先进典型。市委、市政府定期表扬一批返乡创业优秀农民工,大张旗鼓宣传表扬在发展产业、乡村建设、带领群众致富等方面取得突出成绩的优秀返乡农民工。积极整合群团组织资源,依托农民工服务中心建设“农民工之家”,在有条件的乡镇、村建立农民工服务站,定期组织开展活动,全市共建立就业和社会保障服务中心276个。积极推荐优秀农民工按程序担任各级党代表、人大代表、政协委员,提高其社会地位和影响力。整合市县媒体资源,大力宣传优秀农民工返乡创业就业事迹,营造全社会关心关爱优秀农民工的良好氛围。截止目前,全市回引培养优秀农民工后备力量4148人,村建制调整改革后,共有3775名优秀农民工进入村干部队伍,其中536人任村支部书记。

二、完善返乡下乡创业政策措施

根据《四川省人民政府办公厅关于印发〈促进返乡下乡创业二十二条措施〉的通知》(川办发〔2018〕85号)文件精神,结合绵阳实际,以及《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)、2019年中央一号文件等精神,市政府办制定并印发了《绵阳市促进返乡下乡创业二十五条措施》,从优化返乡下乡创业基础环境,优化返乡下乡创业融资环境,提供就业创业政策支持,提供公共创业指导服务等方面制定了具体措施,并明确了工作责任单位。新的政策条理更清晰、内容更简洁、措施更具体、操作性更强,更有利于促进返乡下乡创业工作落地见效。高度重视新产业、新业态对设施用地的保障需求,加强政策研究,在符合国土空间规划、农业发展规划、村庄规划和保护耕地的前提下,最大限度地保障设施用地需求。主动作为靠前服务,督促和指导各县市区自然源主管部门落实设施农业项目用地保障、加快审批备案进度。加强政策宣传,充分利用“4.22”、“6.25”、“12.4”、“阳光政务”和门户网站突出重点宣传设施农业用地相关政策,将《关于实施优秀农民工回引培养工程建议》落到实处。充分利用各类产业园区、闲置厂房等现有设施,培育和打造市级返乡农民工创业园区(基地)16个,在基层公共就业服务平台开设返乡农民工创业服务窗口,提供“一站式”创业指导咨询服务。目前全市农民工返乡创业累计达4.73万人,实现创业产值800余亿元,带动就业人数19.7万人。

三、加强农村劳动力职业培训

一是市人社局创新培训模式,紧密结合新农村建设和产业转移实际,培训工种重点向种养殖、旅游服务和机械加工制造等倾斜,为农民增收致富提供积极支持。利用春节期间农民工大量返乡的有利时机,积极推行“需求—培训—鉴定—就业—提升”一体化培训模式,结合培训进社区、进企业、进农村活动,组织举办以特色实用工种为主的城乡劳动者技能培训和创业培训,大力开展各类订单、定向、定岗式培训,提高培训质量。2019年组织开展劳务品牌培训3420人、返乡农民工创业培训1416人。二是市农业农村局围绕六大重点产业、十大重点产品,科学设置教学培训内容,重点围绕绿色发展理念、信息化应用、农产品质量安全、农村能源与环境、农业生产经营管理等知识进行培训。同时做好培训供需对接工作,探索专业化、品牌化、小班制培训,进一步提升新型职业农民培训的实效。目前主要开展农业产业领军人物、现代青年农场主、农业职业经理人和新型农业经营主体等培训,全市共培育新型职业农民13342人。

四、不断拓宽创业融资渠道

《绵阳市促进返乡下乡创业二十五条措施》明确要求,将省对北川、平武实施的返乡创业分险基金并入当地创业担保贷款担保基金。落实省财政对各地实施创业担保贷款分险奖补,对返乡下乡创业者创业担保贷款损失,按照各地担保基金实际分险金额的50%给予奖补,奖补资金全额用于补充各地创业担保贷款担保基金。运用创业投资类基金,吸引社会资本加大对返乡下乡创业者初创期、早中期的支持力度,为创业者提供股权投资等服务。同时,市人社局会同财政、人行等部门研究制定了《关于推进创业担保贷款支持创业就业工作的实施意见》,明确返乡下乡创业者符合创业担保贷款条件的,按不超过15万元发放创业担保贷款;合伙创业或组织起来共同创业符合条件的,按照人均不超过10万元,总额不超过50万元贷款额度发放创业担保贷款。创办小微企业符合条件的,可给予最高额度不超过300万元的创业担保贷款。财政部门按规定对创业担保贷款贴息。2019年至今,全市共发放创业担保贷款15154万元。

五、强化返乡创业园区建设

《绵阳市促进返乡下乡创业二十五条措施》明确要求,将村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于保障返乡下乡创业等农村发展用地。返乡下乡创业者开展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产以及农产品初加工用电,按国家相关规定执行农业生产电价。整合涉农项目资金,市财政局、市交通局、市农业农村局等部门可安排相应项目给予对口支持,帮助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施,为返乡下乡创业者提供更加完善的基础设施服务。各地可整合发展一批支持早中期创业企业集群发展的返乡创业园区,聚集创业要素,降低创业成本。对提供创业孵化服务的创业园区(孵化基地),可根据入驻返乡下乡创业的项目数量和孵化效果,从就业创业补助资金中给予一定的奖补。目前,全市已建成现代农业产业园区52个,农业主题公园40个,创业创新园区26个,增强了园区产业发展集聚功能,促进一二三产融合发展,为农村创新创业、农民工就地就业提供了良好环境。2020年,梳理基础条件好的返创项目30个,项目投资总额达到7.69亿元,总引资额1.98亿元,涉及基础设施建设、特色优势产业、农旅融合模式和旅游康养等多个方面。

六、进一步优化农业保险服务

目前我市农业保险经营主体主要有人保、平安、太保、中华、国寿财、锦泰、中航安盟等七家保险公司。各保险公司根据服务需要,按计划、分步骤、有组织的建设以县级保险服务中心(或支公司)、乡镇保险服务站、村居保险服务点为基础的农业保险服务体系。在积极做好政策性农业保险的同时,围绕专业大户、家庭农场、专合社、龙头企业等农业新型经营主体和社会化服务组织的不同需求,鼓励保险机构协商选择符合《绵阳市现代农业重点产业、主导产品及空间布局方案》的其他主导产品拓展保险品种及保险范畴。目前,我市除了持续开展水稻、玉米、小麦、油菜、马铃薯、能繁母猪、育肥猪、奶牛等12个中央财政政策性农险品种外,还积极拓展开发了露地蔬菜、水果及果树、核桃、魔芋、猕猴桃、肉牛、肉羊、淡水鱼、蚕桑、中药材、生猪价格指数、中华蜜蜂等10余个地方特色农业险种。同时,在三台县试点开展“保粮惠农贷”综合金融服务项目。该项目已获得国家农业农村部专项资金的支持。较传统的水稻保险,水稻收入保险保障水平提升超过70%,赔付范围进一步升级,既保产量、又保价格、还将种植户因防治病虫害新增的成本纳入赔付范畴,通过引导种植户积极防灾减损,充分发挥保险风险管理功能。通过项目试点实施,真正保障种粮大户收益,提高农户种粮积极性,进一步确保粮食安全。

下一步,我局将进一步完善实施优秀农民工回引培养相关政策,整合各部门资源,加大支持力度,提升服务水平,实现更多优秀农民工回乡支持家乡发展。

感谢您对农民工回引培养工作的关心与支持。

 

 

 

绵阳市人力资源和社会保障局

                                                                                  2020年8月25日

 

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